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全面推进中原经济区建设的纲领性文件
——学习省第九次党代会报告的体会
总体战略新拓展
富民强省新目标 基本路径新提升 区域发展新布局 “三化”协调新引领
卢展工同志代表八届省委在省第九次党代会上所作的报告， 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 客观全面地总结了省第八次党代会以来的工作， 对全面推进中原经济区建设作了充分部署， 明确了今后五年工作的总体要求、 发展目标、 主要任务和重大举措。
通过认真学习， 深感报告高屋建瓴、 思想深刻， 主题鲜明、 内容丰富，具有很强的思想性、 指导性、 针对性， 贯彻了中央的要求， 突出了河南特色， 反映了人民意愿， 是一个通篇充满着解放思想、 开拓创新的报告， 是一个通篇贯穿着科学发展、 着力为民的报告， 是一个通篇体现着加快转变、 务实发展的报告，是指导全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴的纲领性文件。具体说，报告有十大亮点。
1 、 总体战略新拓展
这次党代会， 是在全省上下贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、全面推进中原经济区建设的新形势下召开的一次重要会议。报告开宗明义就旗帜鲜明地提出了大会的主题， 概括起来说， 就是在科学发展观指导下， 全面推进中原经济区建设、 加快中原崛起河南振兴。
报告五个部分紧紧围绕建设中原经济区来展开， 特别是在第二部分对中原经济区建设进行了集中阐述， 把建设中原经济区摆到了全省各级党组织中心任务的新高度。
这是这次党代会的最大历史贡献。
去年， 结合谋划“十二五”发展， 我们提出了建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的总体战略， 制定了《中原经济区建设纲要（试行）
》 ，一年来在建设中原经济区上进行了积极有益探索， 取得了初步成效。
国务院《指导意见》 的出台使我们思路更清、 方向更明。
这次党代会贯彻落实国务院《指导意见》 ， 结合我省实际和实践探索， 进一步明晰了中原经济区的概念和战略定位，进一步完善了建设中原经济区的基本思路和阶段性目标， 进一步明确了建设中原经济区的发展布局和主要任务， 更加全面、更加系统地回答了什么是中原经济区、建设什么样的中原经济区、 怎样建设中原经济区等重大问题。
2、 富民强省新目标
报告把富民强省摆在突出位置， 这是报告鲜明的时代特征。
近年来， 我省经济持续较快发展， 人民生活水平有了明显提高， 但总体上看我省人均发展水平、人均公共服务水平、 城乡 居民收入等与全国平均水平还有一定差距， 实现富民强省， 是全省上下的共同心声和强烈期盼。
报告紧紧围绕富民强省， 提出了今后五年“五个明显提升”的发展目标， 即综合经济实力明显提升， “三化”发展协调性明显提升， 文化教育科技发展水平明显提升， 人民生活质量明显提升， 促进中部地区崛起支撑作用明显提升。
“五个明显提升”体现了持续和提升的统一， 既与国务院《指导意见》 、 《中原经济区建设纲要（试行）
》 、 十二五规划纲要等确定的目标有机衔接， 又结合新形势新任务提出了新要求。
体现了发展和为民的统一，既坚持发展为要， 提出了“两高一低”等目标， 又坚持为民是本， 提出了“两个同步”等目标。
体现了速度和质量效益的统一， 对经济发展速度指标、 总量指标和结构优化、 提高效益、 降低消耗等质量指标同安排、 同部署。
体现了硬实力与软实力的统一， 在壮大综合经济实力的同时， 明确提出了文化教育科技人才等方面的目
标。
文化强省、 科教兴豫、 人才强省是我省的三大战略， 发展状况决定着软实力和社会文明程度， 把这些方面的目标摆在突出位置， 是这次目标设定的一大特点，实现这些目标具有战略性全局性意义。
体现了发展自身和服务大局的统一， 既注重我省发展的要求， 又凸显了在促进中部地区崛起、服务全国发展大局中的作用。
3、 基本路径新提升
报告对“三化”协调科学发展的路子作出了新概括， 明确指出， 持续探索不以牺牲农业和粮食、 生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子， 是从根本上破解发展难题的必然选择， 是我省加快转变经济发展方式的具体实践， 是中原经济区建设的核心任务。
走好这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、 新型工业化的主导作用、 新型农业现代化的基础作用。
提出“三个新型”并对三个新型的地位和作用作出明确界定， 赋予了这条路子新的内涵， 是报告的最大亮点， 具有鲜明的河南特色。
这是把国务院 《指导意见》 与我省实际结合起来创造性开展工作的具体体现， 是对我省过去多年实践积累宝贵经验的深刻总结和升华， 是对我省进入发展新阶段面临新形势新任务的准确把握， 是对发展规律的自觉遵循和国际国内发展大势的积极顺应。
4、 区域发展新布局
报告提出， 按照核心带动、 轴带发展、 节点提升、 对接周边的原则， 努力构建放射状、 网络化、 板块式发展格局， 并确定了四大板块， 对每个板块的发展进行了合理定位。
优化区域发展布局， 是遵循科学发展规律包括区域经济发展规律的必然要求， 是顺利实现中原经济区建设目标任务的重要举措。确立这样的布局，有利于各地在中原经济区建设中找准自己的位置， 更加积极主动地融入进来， 各有其位、 各尽所能， 分工协作、 优势互补； 有利于促进内部的联动互动、 与周边地区的对接协作， 加快区域经济一体化和扩大对外开放步伐； 有利于因地制宜、分类指导， 提出合理的区域发展政策， 建立健全相应的工作机制、 互助机制和扶持机制， 充分调动各个区域发展的积极性， 促进各自优势充分发挥、 板块优势充分彰显， 形成核心带动、 多极发展的态势。
5、 “三化”协调新引领
报告在发展目标中明确提出， 以新型城镇化引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调推进。
报告在部署推进“三化”协调发展时， 首先部署的是强化新型城镇化引领。
这就把新型城镇化引领摆在了“三化”协调首要任务的突出位置。
报告对新型城镇化的内涵进行了科学概括， 对为什么以新型城镇化为引领进行了充分阐述， 深刻指明了新型城镇化引领的必然性、 重要性、 紧迫性和可行性。正确把握新型城镇化的内涵， 最重要的是抓住两个关键词， 即城乡 统筹、 城乡 一体， 这是我省推进新型城镇化的基本着眼点， 是区别于传统城镇化的关键所在。理解为什么以新型城镇化为引领， 需要我们深刻认识两个根本性问题， 即人的问题和地的问题。
从人的问题看， 我省有一亿人口， 其中有 6000 多万人生活在农村， 要使广大农民尽快富裕起来、 享受到更好的公共服务、 过上和城里人相差不大的生活， 必须积极探索加快农民生产方式和生活方式转变的有效途径， 拓宽农民转移渠道。
从地的问题看， 我省正处于工业化城镇化加速发展期， 建设用地需求比较大， 据测算年均在 80 万亩左右； 而我省担负着保障国家粮食安全的重要责任， 严守耕地红线不能动摇， 目前每年用地指标只有 20 万到 25 万亩， 土地供需矛盾非常尖锐。
这就要求我们必须在强化城镇土地利用效率的同时， 更加重视农村土地的集约节约利用， 更好地统筹城乡 发展用地。
总之， 学习报告我们更加清晰地认识到， 新型城镇化在“三化”中具有举足轻重的地位和作用， 新型城镇
化引领作用发挥得如何， 直接关系到我们能否成功探索出一条符合发展规律、 切合我省实际的“三化”协调科学发展的路子。
6、 “三农”工作新举措
报告明确提出， 要强化新型农业现代化基础作用， 维护粮食安全、 促进城乡繁荣， 对新型农业现代化的基本内涵作了界定， 对推进新型农业现代化进行了部署。
提出推进新型农业现代化， 在我省历史上没有过， 在全国也不多见， 是一个重大的理论创新和实践创新， 体现了解放思想、 实事求是、 与时俱进的巨大勇气，体现了对“三农”工作的高度重视， 体现了对广大农民根本利益的高度关切。
正确认识新型农业现代化， 需要把握好“一个前提、 两个主要标志”。
一个前提， 就是粮食优质高产。
解决好一亿人口吃饭问题， 同时为保障国家粮食安全作贡献， 是我们必须担负的责任。
推进新型农业现代化， 仍然要把粮食生产放在首要位置，更加依靠科技进步和完善政策机制， 不断提高粮食生产能力和比较效益。
两个主要标志， 就是绿色生态安全和集约化标准化组织化产业化程度高。从发展趋势看，绿色生态农业越来越受到各个国家和地区的高度重视， 成为现代农业发展的显著特点。
从我国和我省的实际情况看， 农产品质量问题表现得比较突出， 已成为关系群众切身利益的重大问题， 人民群众热切期盼着能够吃得更放心、 更健康。
我们必须从人民群众利益出发， 顺应人民群众的要求和发展潮流， 把发展绿色农业、生态农业摆在更加突出的位置。
同时， 我省人均农业资源占有量不足， 农业分散经营、 粗放经营的状况还比较严重， 必须加快转变农业发展方式， 创新农业经营体制机制， 不断提高农业发展的集约化标准化组织化产业化程度。
7、 加快转变新部署
报告在今后五年工作的总体要求中明确提出切实用领导方式转变加快发展方式转变， 并在党的建设部分对加快领导方式转变作了全面部署。
去年， 省委从河南实际出发， 提出用领导方式转变加快发展方式转变。
随后各省辖市和有关省直单位的学习研究成果“九论十八谈”等系列谈相继在媒体上刊发， 在广大干部群众中引起强烈反响， 围绕用领导方式转变加快发展方式转变的学习交流和创新实践不断深入， 党员干部的思想观念、 工作方式、 工作作风持续转变， 学习之风、创新之风、 务实之风、 为民之风日益浓厚。
实践表明， 这项关键举措完全切合我省实际， 具有很强的指导性和针对性。
同时要看到， 用领导方式转变加快发展方式转变是一项长期任务， 是一个需要持续推进、 不断深入的过程。
报告认真总结实践经验， 结合新形势新任务， 用“五个体现在”对加快领导方式转变提出了新的要求， 必将有力推动发展方式转变、领导班子及干部队伍建设和中原经济区建设。
8、 务实发展新形象
报告响亮地提出推动务实发展、 建设务实河南， 明确了务实发展四个方面的要求， 向各级党组织和广大党员发出了把务实发展作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任， 以务实发展树立务实河南形象的号召。
推动务实发展， 体现了中央的要求。
务实是我们党的优良传统。
邓小平同志曾说过， “世界上的事情都是干出来的， 不干， 半点马克思主义也没有。
”江泽民同志强调， “所有领导干部都要求真务实， 少说空话， 不做表面文章， 不搞花架子， 不搞形式主义。
”胡锦涛总书记指出， “求真务实， 是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容， 也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。
”推动务实发展， 是对我省多年来实践经验的深刻总结。
回顾过去可以看到， 什么时候务实， 发展就顺利； 什么时候不务实， 就会贻误发展。
近年来， 我省坚持从实际出发， 把加快发展自身与服务全国大局有机统一起来， 持续探索“三
化”协调发展的路子， 就是最大的务实。
推动务实发展， 是我省在谋划和推进中原经济区建设过程中取得的重要成果。
建设中原经济区能够迅速在全省上下达成共识并正式上升为国家战略， 关键就在于我们解放思想、 遵循规律， 注重运作、科学运作。
围绕推进中原经济区建设， 各级各部门积极融入、 真抓实干， 全省上下推动务实发展的氛围日益浓厚。
在党代会报告中强调务实发展， 必将进一步促进工作方法、 工作作风转变， 有力推动中原经济区建设、 加快中原崛起河南振兴进程。
9、 着力为民新要求
报告指出， 建设中原经济区是全省人民合力推进的事业， 也是造福全省人民的事业， 并紧紧围绕以人为本、 着力为民， 从切实改善民生， 提高群众生活质量；推进文化改革发展， 满足人民精神文化需求； 加强和创新社会管理， 确保人民安居乐业、 社会和谐稳定； 加强民主法治， 保障人民权益等四个方面提出了新的要求。
报告充分体现了发展为了人民。
始终站在人民立场上谋划发展、 推动发展，真正把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为评判各项工作的最高标准。报告充分体现了发展依靠人民。
无论是深化改革还是促进创业， 无论是推进人才大省建设还是提高全民文明素质， 无论是扩大社会主义民主还是创新社会管理等都有新的举措， 必将进一步激发人民群众投身中原经济区建设的积极性主动性创造性。
报告充分体现了发展成果由人民共享。
在教育、 就业、 收入分配、 医疗卫生、社会保障、公共文化服务以及平安河南建设等方面提出大量实实在在的措施，有些实现新的突破， 有些显著加大工作力度， 必将有力促进人民群众从改革发展中享受到更大成果， 推动形成中原经济区共建共享的良好局面。
1 0、 清醒忧患新姿态
报告在肯定成绩的同时， 明确指出我省还存在“三个没有从根本上转变”， 即人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有从根本上改变， 人口多、 底子薄、 基础弱、 人均水平低、 发展不平衡的基本省情没有从根本上改变， “钱从哪里来、 人往哪里去、 粮食怎么保、 民生怎么办”四道难题需要破解的局面没有从根本上改变； 并用“四个依然”分析了...
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