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国务院要求中央部门公开“三公” 经费 98 个中央部门全部公开预决算， 预决算要公开到“项” 并且通俗易懂， 地方政府要比照中央财政做法 稿源: 南方都市报
2011-05-05
作者: 新华社 原创
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国务院总理温家宝 4 日主持召开国务院常务会议， 研究部署进一步推进财政预算公开工作。
会议指出， 近年来， 财政预算公开工作取得积极成效。
但应当清醒地看到， 财政预算公开工作进展不平衡， 公开还不够细化， 与人民群众的期望仍存在一定差距。
必须进一步推进财政预算公开， 建立健全公开机制， 扩大公开范围， 细化公开内容。
据新华社电 国务院总理温家宝 4 日主持召开国务院常务会议， 研究部署进一步推进财政预算公开工作。
会议指出， 近年来， 财政预算公开工作取得积极成效。
但应当清醒地看到， 财政预算公开工作进展不平衡， 公开还不够细化， 与人民群众的期望仍存在一定差距。
必须进一步推进财政预算公开， 建立健全公开机制， 扩大公开范围， 细化公开内容。
●进一步细化公开中央财政总预算和总决算。
2011 年中央公共财政预算支出中部分重点支出和 2010 年度中央财政总决算要公开到“项” 级科目。
●继续推进中央部门预算和决算公开。
2011 年报送全国人大审查部门预算的 98 个中央部门， 都要公开经全国人大审查批准的部门预算。
今年 6 月全国人大常委会审查批准中央决算草案后， 98 个中央部门要公开部门决算。
中央部门要加大公开力度， 增加部门预算和决算公开的内容。
●公开出国(境) 费、 车辆购置及运行费、 公务接待费“三公” 经费和行政经费支出情况。
中央财政 2010 年度行政经费支出决算总额和“三公” 经费决算总额， 经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门 2010 年度“三公”经费决算数和 2011 年“三公” 经费预算情况。
●公开中央对地方转移支付资金管理办法。
公开内容包括转移支付管理制度、 资金分配和管理办法等。
●大力推进地方财政预算、 决算公开。
地方政府及其有关部门要比照中央财政做法， 公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算， 并做好部门预算、 “三公” 经费等公开工作。
会议要求， 对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明， 并与预决算同时公开。
专家说法
中国“三公” 经费数据将首次公之于众
南都记者杨章怀实习生梁虹文早发自北京
昨日， 国务院常务会议要求， 中央部门要公开本部门 2010 年度“三公” 经费决算数和 2011 年“三公” 经费预算情况。
中央财经大学财经研究院院长王雍君接受南都记者采访时表示， 此次公开“三公” 消费是我国财政预算一个很大的进步。
建议将“三公” 消费公开作为我国财政透明度的一个起点和切入点， 进一步拓宽公布的范围， 使其包含到所有类的支出。
预算公开至“项” 可清楚看到钱花到何处
目前， 我国财政支出预算体系分为类、 款、 项、 目四级。
此前的中央财政预算和中央各部门的预算公开表格一般只细化至“款” 级科目， 如“外交、 科技、社保和就业” 等的“大数据” ， 老百姓看不到钱到底花到哪去了， 更无法判断这笔钱该不该花。
今年 4 月 1 日， 财政部“带了 个好头” ， 在其 2011 年部门预算支出分类中，首次公布六大类、 七个款级科目、 21 个项级科目的具体支出数额， 一些重点开支的“其他对外合作与交流支出” 中， 还具体细化到了“二十国集团专项经费”等具体的项目。其他中央部门随后公布的 2011 年部门预算中， 也都细化到“项”级科目。
王雍君接受南都记者采访时说， 国务院常务会议要求公开到“项” 级科目，十分具体， 钱花到什么活动或者某项工程上， 都一目了然。
全国统一预算表格将增设“三公” 科目
王雍君认为， 此次最引人注目的是公众盼望已久的“三公” 经费被明确要求公开。
这是我国第一次要求中央部门公布上一年结算的“三公” 经费数据， “这是中国在预算这方面迈出的可喜一步， ” 从今年开始， 中央单位不仅要公布去年“三公” 经费的决算数， 还要公布下一年“三公” 经费的预算数， 有了上一年“三公” 经费的实际数据， 大家就可以判断下一年“三公” 经费的预算是增长还是减少了。
截至昨日， 已有 37 个中央部门公布了部门预算， 但只有科技部在预算表格外， 有一行关于“三公” 经费的“说明” ， 不过只是一个大数据， 没有任何具体的解释。
王雍君表示， 此前， 政府的财政预算表格设计并没有“三公” 经费的预算科目， “三公” 经费都分散在其他的类别当中。
从今年开始， 全国统一预算表格，增设“三公” 经费科目， “可以直截了当地把属于‘三公’ 经费性质的支出记录到这个科目里面” 。
把“三公” 经费公开作为预算透明的起点
王雍君认为， 此次公开“三公” 经费是财政透明的一个起点和切入点， 下一步应拓宽公布范围， 使其包含到所有类的支出。“纳税人应该有一个完整的权利，就是所有的钱究竟花在什么地方， 产生了什么结果， 是否实际花的钱比预算更多。
”
王雍君说， 中央部门中， 有许多部门已经公开了部门预算。
按照国务院常务会议要求， 这些已经公布部门预算的单位， 今后应该单独公布“三公” 经费的内容， 而尚未公布部门预算的部门， 应该将“三公” 经费同其他预算一起公开。
且“三公” 经费也要公开到“项” 科目。
此外， 中央部门带头公开“三公” 经费的举措， 应该尽快地扩宽到地方各级政府。
加强制度建设：
不能让保密范围过于宽泛
王雍君认为， 中央部门公开“三公” 经费决预算数据， 是中央政府履行过去的承诺， 但目前还没有一个强制性的法律、 文件去约束地方政府公开“三公” 经费。
“中国的预算透明是长期的进程。
” 王雍君建议， 我国可以做一个加强预算透明的工作日程， 使中央和地方政府可以同时展开。
第一步， 财政部制定关于预算透明的暂行规定或条例， 规定一些基本思路和基本原则。“透明是基本的原则，保密是一个例外， 应该明确保密的范围， 不属于保密范围的都应该公开。
” 第二步， 财政透明立法， 包括修订《预算法》 ， 以及修订包括信息公开方面的法律。因为政府信息公开的概念非常宽泛， 而财政透明是一个相对独立的模块， 它牵涉到政府怎么花好纳税人的钱， 因此财政透明需要一个单独的法律。
第三步， 可以设定一个 3 至 5 年的进度表， 清晰界定保密的范围， 不能含糊其辞， 也不能让保密的范围过于宽泛。
王雍君还建议从技术层面上对预算科目的设置和预算分类进行改进， “预算报告应该是一种公民友好型的报告， 不应该只有专家才能看得懂， 还要普通民众也看得懂。
”
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